公司新聞 行業(yè)動(dòng)態(tài) 政策法規(guī)

  秋冬季大氣污染攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，全縣（合陽(yáng)縣，下同）空氣質(zhì)量改善成效明顯，2018年秋冬季好于關(guān)中地區(qū)平均水平，2019年秋冬季全面完成考核目標(biāo)，人民群眾的藍(lán)天獲得感、幸福感明顯提高。盡管秋冬季攻堅(jiān)取得積極成效，但改善成果還不穩(wěn)固，與中、省、市各項(xiàng)考核目標(biāo)和人民群眾的期盼還有一定差距，完成“十三五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)還有一定難度。

  為進(jìn)一步夯實(shí)壓力，全面貫徹落實(shí)中、省、市大氣污染防治工作安排，切實(shí)改善空氣質(zhì)量，力爭(zhēng)完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)收官戰(zhàn)，根據(jù)渭南市人民政府《關(guān)于印發(fā)渭南市2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（渭政發(fā)〔2020〕38號(hào)），制定本方案。

  一、攻堅(jiān)目標(biāo)

  全面完成《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《渭南市人民政府關(guān)于印發(fā)鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）（修訂版）的通知》（渭政發(fā)〔2018〕42號(hào)）確定的2020年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，協(xié)同控制溫室氣體排放。2020年10-12月，城區(qū)PM2.5平均濃度控制在46微克/立方米以內(nèi)，重度及以上污染天數(shù)控制在2天以內(nèi)；2021年1-3月，城區(qū)PM2.5平均濃度控制在79微克/立方米以內(nèi)，重度及以上污染天數(shù)控制在3天以內(nèi)。

  二、重點(diǎn)任務(wù)

  （一）有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。

  1.全面實(shí)施績(jī)效分級(jí)差異化減排。嚴(yán)格按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)指南》）要求，全面推進(jìn)績(jī)效分級(jí)差異化管控，提升環(huán)?；A(chǔ)工作整體水平。持續(xù)開(kāi)展績(jī)效分級(jí)評(píng)級(jí)工作，確保將有關(guān)要求告知轄區(qū)相關(guān)企業(yè)，對(duì)39個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，績(jī)效分級(jí)按《技術(shù)指南》有關(guān)指標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)國(guó)家未明確實(shí)施績(jī)效分級(jí)的行業(yè)，落實(shí)全省統(tǒng)一的應(yīng)急減排措施，或根據(jù)省上的績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差異化管控。

  2.積極開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急。持續(xù)加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，按照預(yù)案啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警，落實(shí)應(yīng)急減排措施，夯實(shí)應(yīng)急減排清單。當(dāng)預(yù)計(jì)未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)，可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過(guò)程，將頻繁啟動(dòng)橙色及以上預(yù)警時(shí)，提前指導(dǎo)生產(chǎn)工序不可中斷或短時(shí)間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，確保預(yù)警期間能夠有效落實(shí)應(yīng)急減排措施。

  3.加強(qiáng)重污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。配合完善區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)收到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣預(yù)警信息時(shí)，及時(shí)按級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取各項(xiàng)應(yīng)急減排措施，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，落實(shí)區(qū)域統(tǒng)一預(yù)警啟動(dòng)與解除標(biāo)準(zhǔn)。

  （二）全面完成打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)。

  4.推進(jìn)清潔取暖散煤替代工程。堅(jiān)持“以氣定改、以供定需，先立后破”的原則，集中資源大力推進(jìn)散煤治理。2020年采暖期前，在保障能源供應(yīng)的前提下，平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代，暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，可使用“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”等方式取暖。2020年新改造尚未得到一個(gè)采暖季運(yùn)行檢驗(yàn)的，不得拆除原有燃煤取暖設(shè)施。2020年采暖期前，完成全縣農(nóng)村地區(qū)7256戶居民散煤替代。

  5.全力做好氣源電源供應(yīng)保障。加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，優(yōu)化天然氣使用方向，新增天然氣量?jī)?yōu)先保障清潔取暖與溫暖過(guò)冬。進(jìn)一步完善調(diào)峰用戶清單，夯實(shí)“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。加大配套電網(wǎng)工程、天然氣管網(wǎng)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施支持和投入，確保氣源電源穩(wěn)定供應(yīng)。

  6.嚴(yán)防散煤復(fù)燒。強(qiáng)化高污染燃料禁燃區(qū)管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤復(fù)燒。

  暫未實(shí)施清潔取暖的地區(qū)，市場(chǎng)監(jiān)管局要以潔凈煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展?jié)崈裘好嘿|(zhì)專項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)厲打擊銷售劣質(zhì)煤行為，確保使用的散煤質(zhì)量符合國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)要求。

  7.嚴(yán)控露天焚燒。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術(shù)，因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用，2020年12月底前，全縣秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，其中小麥秸稈還田利用率82%，玉米秸稈還田利用率90%。

  全面禁止秸稈、枯枝落葉、垃圾等露天焚燒，嚴(yán)格落實(shí)地方焚燒監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任考核和獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加強(qiáng)“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責(zé)”管控，綜合運(yùn)用無(wú)人機(jī)和衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，加強(qiáng)露天焚燒監(jiān)管。開(kāi)展秋收階段秸稈禁燒專項(xiàng)巡查。

  8.嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈。完善“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完成整改的列入“白名單”，新發(fā)現(xiàn)的及時(shí)建檔立冊(cè)，納入管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)格化管理，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理責(zé)任，定期開(kāi)展排查整治工作，發(fā)現(xiàn)一起、整治一起。不允許“散亂污”企業(yè)享受“六穩(wěn)”“六?！毕嚓P(guān)優(yōu)惠政策，堅(jiān)決防止已關(guān)停取締的“散亂污”企業(yè)借機(jī)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決遏制反彈現(xiàn)象。創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運(yùn)用電網(wǎng)公司專用變壓器電量數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)，強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)排查及日常監(jiān)管。

  9.加快推進(jìn)車輛淘汰更新。采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等綜合措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)老舊柴油貨車淘汰，2020年底前，累計(jì)淘汰國(guó)Ⅲ及以下?tīng)I(yíng)運(yùn)柴油貨車1063輛，淘汰稀薄燃燒技術(shù)燃?xì)廛?1輛。推廣使用新能源汽車,新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車比例達(dá)到80%。

  10.開(kāi)展柴油貨車執(zhí)法檢查。深入實(shí)施機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)/維護(hù)（I/M）制度，實(shí)現(xiàn)排放超標(biāo)車輛尾氣檢驗(yàn)與維修治理閉環(huán)管理。不得以環(huán)保名義違規(guī)設(shè)立限高限寬設(shè)施，不得在空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)附近有針對(duì)性的設(shè)置繞行路線，人為干預(yù)監(jiān)測(cè)結(jié)果。持續(xù)集中打擊和清理取締黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車，對(duì)不達(dá)標(biāo)的油品追蹤溯源，查處劣質(zhì)油品存儲(chǔ)銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)。

  11.推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。加快非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記工作，嚴(yán)禁在編碼登記過(guò)程中亂收費(fèi)。開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械執(zhí)法檢查，以施工工地和港口碼頭、機(jī)場(chǎng)、物流園區(qū)、高排放控制區(qū)等為重點(diǎn)，做到重點(diǎn)場(chǎng)所全覆蓋，將超標(biāo)排放突出的施工單位依法納入失信企業(yè)名單。

  12.深入開(kāi)展鍋爐綜合整治。鞏固燃?xì)忮仩t低氮改造成效；鞏固35蒸噸/時(shí)以下燃煤鍋爐拆改成效，在清潔能源保障的前提下，發(fā)現(xiàn)一臺(tái)，拆改一臺(tái)。

  13.持續(xù)實(shí)施工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。按照省市工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實(shí)施方案，全面清理《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類工業(yè)爐窯，依法關(guān)停不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯。依法取締燃煤熱風(fēng)爐；基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）；加快推動(dòng)鑄造行業(yè)5噸/小時(shí)以下短爐齡沖天爐改為電爐，鼓勵(lì)鑄造行業(yè)10噸/小時(shí)及以下沖天爐改為電爐；加快推動(dòng)巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐；依法全面淘汰磚瓦輪窯等落后產(chǎn)能；依法淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣發(fā)生爐；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。全面加強(qiáng)建材、有色、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)無(wú)組織排放治理，生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(diǎn)（裝置）采取密閉、封閉或設(shè)置集氣罩等措施，粉狀物料等采用密閉、封閉等方式儲(chǔ)存和輸送，2020年12月底前，完成一輪無(wú)組織排放排查整治。

  14.持續(xù)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理攻堅(jiān)。按照中省市揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案，持續(xù)推進(jìn)VOCs治理攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)措施，完成重點(diǎn)治理工程建設(shè)，做到“夏病冬治”。2020年12月底前，對(duì)夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作中發(fā)現(xiàn)存在突出問(wèn)題的企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)制定整改方案；培育樹(shù)立一批VOCs源頭治理的標(biāo)桿企業(yè)，加大宣傳力度，形成帶動(dòng)效應(yīng)；組織完成石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)廢氣排放系統(tǒng)旁路摸底排查，石化、化工行業(yè)火炬排放情況排查，原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)罐排查，建立管理清單。2021年3月底前，督促企業(yè)取消非必要的旁路，因安全生產(chǎn)等原因必須保留的，通過(guò)鉛封、安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施、流量計(jì)等方式加強(qiáng)監(jiān)管。

  15.強(qiáng)化揚(yáng)塵管控。平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里，鼓勵(lì)不斷加嚴(yán)降塵量控制指標(biāo)，實(shí)施網(wǎng)格化降塵量監(jiān)測(cè)考核。

  加強(qiáng)施工揚(yáng)塵控制，嚴(yán)格執(zhí)行施工過(guò)程“六個(gè)百分之百”，鼓勵(lì)各地繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施“陽(yáng)光施工”“陽(yáng)光運(yùn)輸”。將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。

  強(qiáng)化道路揚(yáng)塵管控，提高城市道路水洗機(jī)掃作業(yè)比例，加大各類工地、物料堆場(chǎng)、渣土消納場(chǎng)等出入口道路清掃保潔力度。

加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染控制，推進(jìn)物料堆放場(chǎng)所圍擋、苫蓋、自動(dòng)噴淋等抑塵設(shè)施，以及物料輸送裝置吸塵、噴淋等防塵設(shè)施建設(shè)。

  三、保障措施

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)放在重要位置，作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，全面分析“十三五”期間空氣質(zhì)量改善情況，制定針對(duì)性措施，力爭(zhēng)完成目標(biāo)任務(wù)。各鎮(zhèn)街要堅(jiān)決扛起打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的政治責(zé)任，全面落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，對(duì)本行政區(qū)域的大氣污染防治工作及環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)。各有關(guān)部門(mén)要按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù)，制定配套措施，要科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作有力有序完成。各鎮(zhèn)街、各部門(mén)要全面梳理藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)總體工作方案及各專項(xiàng)工作方案，逐條逐項(xiàng)分析各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)及完成情況，建立臺(tái)賬，查漏補(bǔ)缺。對(duì)尚未完成的任務(wù)，要梳理項(xiàng)目清單，倒排工期，確保2020年12月底前“銷號(hào)”。

  （二）加大政策支持力度。加大價(jià)格政策支持力度。按照《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策的意見(jiàn)》，落實(shí)峰谷分時(shí)價(jià)格制度，落實(shí)差別電價(jià)政策。居民“煤改氣”2020-2021年采暖期天然氣門(mén)站價(jià)格不上浮。加大財(cái)政政策支持力度。要切實(shí)采取措施，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，控制支出成本，多渠道募集資金，重點(diǎn)支持清潔取暖，補(bǔ)貼要因地制宜，差異化精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)向農(nóng)村低收入人群傾斜，確保清潔取暖設(shè)施用得上、用得起、用得好。加大信貸融資支持力度。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，募集資金用于大氣污染治理等。

  （三）完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。加強(qiáng)秋冬季顆粒物組分監(jiān)測(cè)和VOCs監(jiān)測(cè)。顆粒物組分監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)報(bào)送中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，并在區(qū)域內(nèi)共享。加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，排氣口高度超過(guò)45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源，依法納入重點(diǎn)排污單位名錄，全面完成煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。繼續(xù)加強(qiáng)降塵監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)控，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，并及時(shí)報(bào)送降塵監(jiān)測(cè)結(jié)果。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)，提高企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

  （四）加大監(jiān)督執(zhí)法力度。圍繞秋冬季大氣污染綜合治理重點(diǎn)任務(wù)，整合執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、行業(yè)專家等力量組建專門(mén)隊(duì)伍，做好監(jiān)督幫扶工作，向企業(yè)宣傳大氣污染治理相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)守法。精準(zhǔn)、有效開(kāi)展環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、運(yùn)行管理規(guī)范、環(huán)境績(jī)效水平高的企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單；對(duì)監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促有關(guān)企業(yè)切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格整改要求，確保整改到位，同時(shí)注重精細(xì)化管理，加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；對(duì)違法情節(jié)及后果嚴(yán)重、屢查屢犯的，要依法嚴(yán)厲查處，典型案例公開(kāi)曝光。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，在“散亂污”企業(yè)整治、油品質(zhì)量監(jiān)管、涉VOCs產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、柴油車尾氣排放抽查、揚(yáng)塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T(mén)聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享機(jī)制，形成執(zhí)法合力。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法監(jiān)督力度，加密應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法檢查頻次，督促企業(yè)落實(shí)重污染應(yīng)急減排責(zé)任。

  （五）強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。將秋冬季大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)不力，環(huán)境問(wèn)題突出，環(huán)境質(zhì)量明顯惡化的轄區(qū)作為各級(jí)督察重點(diǎn)。結(jié)合中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”工作，重點(diǎn)督察各鎮(zhèn)街及有關(guān)部門(mén)大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為，甚至失職失責(zé)等問(wèn)題；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)視情開(kāi)展點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式專項(xiàng)督察。

  縣鐵腕治霾領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期調(diào)度全縣重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，每月通報(bào)空氣質(zhì)量改善情況和降塵量監(jiān)測(cè)結(jié)果；對(duì)每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的地方，下發(fā)預(yù)警通知函；對(duì)未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的地方，提請(qǐng)縣政府對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。