陽泉市空氣質量鞏固提升2021年行動計劃
為持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，進一步提升環(huán)境空氣質量，為“十四五”環(huán)境空氣質量改善開好局、起好步，制定空氣質量鞏固提升2021年行動計劃。
一、主要目標
堅決完成國、省下達我市的大氣約束性指標。優(yōu)良天數(shù)比例進一步提升，重污染天數(shù)較上年減少，各項指標改善成效得到進一步鞏固。市區(qū)年度環(huán)境空氣質量二氧化氮指標達到《環(huán)境空氣質量標準》二級標準，二氧化硫指標達到一級標準，綜合指數(shù)在全國168個重點城市中排名前移，力爭穩(wěn)定退出后20位。二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）排放量較上年下降2%以上。
其中，國控站點所在的城區(qū)、礦區(qū)、開發(fā)區(qū)年度環(huán)境空氣質量二氧化氮指標分別控制在37μg/m3、45μg/m3、40μg/m3以內，二氧化硫指標分別控制在18μg/m3、20μg/m3、21μg/m3以內；省控站點所在的郊區(qū)、平定縣、盂縣年度環(huán)境空氣質量二氧化氮指標分別控制在35μg/m3、39μg/m3、30μg/m3以內，二氧化硫指標分別控制在37μg/m3、40μg/m3、44μg/m3以內。各縣區(qū)年度綜合指數(shù)在全省120個縣區(qū)中排名前移，其中開發(fā)區(qū)、平定縣力爭穩(wěn)定退出后25位。
各縣區(qū)約束性指標根據(jù)山西省下達的任務另行分解。
二、重點任務
（一）產(chǎn)業(yè)結構和布局調整再發(fā)力
強化源頭管控。嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格控制高碳、高耗能、高排放項目建設，為轉型發(fā)展項目騰出環(huán)境容量。除同一企業(yè)內部進行的不新增產(chǎn)能的技術改造項目外，市規(guī)劃區(qū)和平定、盂縣縣城規(guī)劃區(qū)（不包括市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、平定經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、盂縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，“十四五規(guī)劃”新設定的工業(yè)園區(qū)）不再新布局包括產(chǎn)能置換項目在內的鑄造（不含高端鑄件）、水泥、有色項目，區(qū)域內現(xiàn)有產(chǎn)能只減不增。（各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市行政審批局、市工信局、市能源局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局負責）
大力整治結構性污染。繼續(xù)推進城市建成區(qū)及周邊重污染企業(yè)搬遷退出，加快清理不符合城市功能定位的污染企業(yè)，推進重污染企業(yè)退城入園。按上級政策要求逐步退出炭化室高度4.3米焦爐。按照布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)提升、污染減少、能耗降低的原則，開展水泥行業(yè)綠色轉型升級。（各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市工信局負責）
充分發(fā)揮主要污染物總量約束對產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化作用。嚴格執(zhí)行主要污染物排放總量控制制度，確保單個企業(yè)或項目的主要污染物排放總量符合區(qū)域環(huán)境空氣質量改善允許的排放總量要求。鼓勵開展城市規(guī)劃區(qū)及重點區(qū)域環(huán)境容量測算。嚴格落實空氣質量超標區(qū)域建設項目主要大氣污染物排放總量“倍量削減”，嚴格跨市域污染物削減替代，建設項目新增大氣主要污染物排放總量原則上從本市域內削減替代，不跨市域轉入。（各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市生態(tài)環(huán)境局負責）
（二）工業(yè)企業(yè)污染治理再提升
啟動水泥企業(yè)超低排放改造，對有組織和無組織治理及清潔運輸?shù)拳h(huán)節(jié)開展全過程、高標準、系統(tǒng)化整治，并因企制宜建設完善無組織排放監(jiān)控系統(tǒng)。2021年6月底前各縣區(qū)將分年度改造計劃報市生態(tài)環(huán)境局，并納入資金申報項目庫。（各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市生態(tài)環(huán)境局、市工信局負責）
深入推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)。以能源、建材、有色、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，實施強制性清潔生產(chǎn)審核。對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)重點技術改造項目和自愿節(jié)約資源、削減污染物排放量協(xié)議中載明的技術改造項目，協(xié)助給予資金和政策支持。已達標企業(yè)在完成主要污染物減排任務的基礎上，通過清潔生產(chǎn)技術升級改造實現(xiàn)的主要污染物排放削減量，可按相關規(guī)定將富余指標進入排污權交易市場進行交易，或用于企業(yè)自身發(fā)展所需的產(chǎn)能擴容所需污染物排放指標。（各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市生態(tài)環(huán)境局、市工信局負責）
實施工業(yè)企業(yè)環(huán)境治理、管理對標提升工程。分行業(yè)篩選并公布一批綠色示范企業(yè)，引導企業(yè)在環(huán)境治理、管理方面對標先進，實施全流程、系統(tǒng)化、精細化治理和管理，帶動全行業(yè)環(huán)境治理和管理水平提升。（各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市生態(tài)環(huán)境局、市工信局負責）
（三）散煤清潔替代再擴展
全面鞏固現(xiàn)有清潔取暖成果。組織開展清潔取暖“回頭看”，各縣區(qū)對“十三五”及2020年清潔取暖工作進行全面評估，評估報告報市清潔取暖工作領導組。已完成清潔取暖改造但不能穩(wěn)定運行、存在散煤復燒現(xiàn)象的區(qū)域，要制定可持續(xù)運營方案。（各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市能源局及市清潔取暖工作領導組其他成員單位負責）
進一步優(yōu)化清潔取暖路徑。清潔取暖要與城鄉(xiāng)基礎設施建設和鄉(xiāng)村振興工作有機結合，優(yōu)先采取熱電聯(lián)產(chǎn)、獨立供熱鍋爐房等熱源供熱，鼓勵分布式供暖方式。采取工業(yè)余熱供熱的，熱源企業(yè)環(huán)保績效水平必須達到B級及以上，列入淘汰關停和產(chǎn)能退出范圍的企業(yè)不得作為熱源。用足用好我市煤層氣資源，因地制宜穩(wěn)妥推進“煤改氣”工作。以生物質為燃料的取暖設施須符合節(jié)能、環(huán)保相關要求。做好清潔取暖補貼政策延續(xù)和宣傳，防止補貼退坡導致散煤復燒。（各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市能源局及市清潔取暖工作領導組其他成員單位負責）
堅決杜絕“一刀切”。在清潔取暖工程不到位的情況下，不得簡單拆除群眾取暖設施、清繳采暖用煤，確保群眾溫暖過冬。清潔取暖改造已完成的區(qū)域，嚴格“禁煤區(qū)”散煤禁燒管控。（各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責）
加強清潔低碳能源體系建設，大力發(fā)展非化石能源，嚴格落實煤炭消費等量減量替代措施。（各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市能源局及市直相關部門負責）。
進一步排查清理未按規(guī)定時限完成治理和淘汰任務的燃煤設施。（各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局負責）。
（四）運輸結構調整再突破
進一步擴大干線鐵路運能供給，全面推進煤炭(焦炭)、電力、水泥、煤化工等大型工礦區(qū)企業(yè)以及大型物流園區(qū)、交易集散基地新建或改擴建鐵路專用線。優(yōu)化鐵路運輸組織，優(yōu)先保障煤炭、焦炭、礦石、鋼鐵等大宗貨物運力供給,完善鐵路專用線共建共用機制。大力推廣新能源車輛，開展城市綠色貨運配送示范工程建設。（各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市交通運輸局、市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、北京鐵路局石家莊工務段等相關單位按職責分工分別負責）。
年貨運量150萬噸以上工業(yè)企業(yè)在完成鐵路專用線建設前，涉及公路運輸車輛2021年必須達到國五及以上標準，2022年起達到國六標準。其中，位于市規(guī)劃區(qū)的電力等行業(yè)企業(yè)，2021年10月1日起進出廠區(qū)大宗物料原則上全部采用鐵路或管道、管狀帶式輸送機等清潔方式運輸，公路運輸采用國六排放標準車輛或新能源車輛；不滿足上述清潔運輸要求的，重污染天氣應急執(zhí)行相應的錯峰運輸要求。初步建成“天地車人”一體化機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)，重點用車單位要規(guī)范建設視頻門禁系統(tǒng)，并與各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。（各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市交警支隊負責）
加快推進重型柴油車升級。2021年7月1日起，全市范圍全面實施重型柴油車國六排放標準，禁止銷售不符合國六排放標準的重型柴油車（生產(chǎn)日期以機動車合格證上傳日期為準，銷售日期以機動車銷售發(fā)票日期為準）。（各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市市場監(jiān)督管理局、市公安局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局負責）
持續(xù)推進國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰，2021年完成國家下達的剩余淘汰目標任務。（各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市商務局、市公安局負責）
強化在用重型運輸車輛氮氧化物減排。加強重型運輸車輛車用尿素加注監(jiān)管，鼓勵有條件的地方和企業(yè)免費提供車用尿素和加注服務。（各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市交通運輸局、市商務局、市市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局負責）
建立非道路移動機械使用登記備案制度。施工單位（工程建設單位）應在進入施工現(xiàn)場前，向所在地縣級生態(tài)環(huán)境部門登記報備計劃使用的非道路移動機械相關信息（含設備名稱、編碼等）。生態(tài)環(huán)境部門要會同交通運輸、住房和城市建設部門加強對非道路移動機械排放狀況的執(zhí)法監(jiān)管，禁止使用超標排放的非道路移動機械。（各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市住建局負責）
（五）城市降塵整治再精細
進一步提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。嚴格落實建筑施工揚塵整治“六個百分之百”措施，推行“陽光施工”“陽光運輸”。依法整治渣土運輸車輛，嚴查未按規(guī)定時間和路線行駛、沿途拋灑、隨意傾倒等行為。（各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市住建局、市城管局、市公安局負責）
關停市規(guī)劃區(qū)（不含郊區(qū)）范圍內的各類露天礦，并對遺留場地進行生態(tài)修復或采取抑塵措施，各縣區(qū)可根據(jù)發(fā)展和環(huán)境整治需要擴大實施范圍。（各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市規(guī)劃和自然資源局負責）
持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程，由城市主街道向背街小巷和街區(qū)內部延伸，由城市中心區(qū)域向城鄉(xiāng)結合部延伸，及時清理各類土堆、砂堆、渣堆、料堆、垃圾堆。（各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責）
定期通報省降塵量監(jiān)測結果，降塵量最高值高于9噸/月·平方公里的縣區(qū)要開展降塵專項整治。（各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市生態(tài)環(huán)境局負責）
三、重大專項
（一）以PM2.5和O3污染協(xié)同治理為重點，實施夏季攻堅行動
以化工、焦化、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷、汽修噴烤漆等行業(yè)為重點，組織企業(yè)完成揮發(fā)性有機物自查自評自糾，整治源頭替代、過程治理和臺賬管理等方面存在的漏洞，推進低（無）揮發(fā)性有機物原輔料生產(chǎn)和替代；改造升級低效治污設施，因企施策建設高效適宜的治污設施，保證揮發(fā)性有機物治理設施的收集率、去除率、運行率和達標率。2021年5月至9月，充分運用走航監(jiān)測等手段，開展揮發(fā)性有機物專項檢查。會同氣象部門研究制定O3污染預警標準，建立O3污染應急響應機制。（各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市交通運輸局、市氣象局負責）
（二）以“兩高”沿線整治為抓手，打造山西東向沿線生態(tài)環(huán)境風景線
聚焦市域內一條高鐵、四條高速（石太高鐵、京昆高速、天黎高速、太舊高速和西外環(huán)高速）沿線重點嚴管通道，實施綜合整治。推進重點工程建設，持續(xù)排查“散亂污”企業(yè)，嚴防死灰復燃。拓展鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，清理重點嚴管道路沿線各類不規(guī)范物料堆場，因地制宜實施高速高鐵沿線綠化美化工程，打造山西東向沿線生態(tài)環(huán)境靚麗風景線。（各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市夏季環(huán)境污染防治暨高鐵高速沿線環(huán)境綜合整治工作指揮部成員單位按職責分工分別負責）
（三）以消除重污染天氣為核心，實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動
實施2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，落實秋冬季建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)，修訂重點行業(yè)重污染天氣績效分級分類管控清單，強化差異化和精準管控；堅持提前預警、提前應對、定點幫扶、區(qū)域聯(lián)防、突擊執(zhí)法、駐點監(jiān)督、協(xié)商減排、定期調度機制，努力減少重污染過程發(fā)生次數(shù)，縮短污染時長，減輕污染程度。（各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局負責）
（四）以聯(lián)防聯(lián)控為手段，推進重點區(qū)域協(xié)同管控
協(xié)同配合及完善太原及周邊區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，深化應急聯(lián)動。依托熱點網(wǎng)格系統(tǒng)劃定重點管控區(qū)域，突出常態(tài)化協(xié)同，開展跨縣域交叉執(zhí)法、點對點精準指導。堅持本地治污與縣域聯(lián)防相統(tǒng)籌，責任主體單位與相關配合部門相聯(lián)系，重點區(qū)域突破與全域整體推進相協(xié)同，推進全市生態(tài)環(huán)境高水平保護。（各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市大氣污染防治工作領導組成員單位按職責分工分別負責）
（五）以綠色奧運為目標，完成北京冬奧會和冬殘奧會空氣質量保障任務
全面落實國家下達的北京冬奧會和冬殘奧會空氣質量保障任務，制定我市空氣質量保障區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控方案。開展分區(qū)分時段治理，賽前全面完成工業(yè)、散煤、重型柴油車治理任務。（各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市能源局、市交通運輸局、市交警支隊等有關部門負責）
（六）以科技治氣為支撐，開展大氣污染防治關鍵領域攻關研究
開展重污染行業(yè)工業(yè)園區(qū)和城市主要道路、交通干線環(huán)境空氣質量監(jiān)測；加強大氣污染傳輸通道監(jiān)測能力建設；完善揮發(fā)性有機物自動監(jiān)測能力，提升PM2.5和O3污染精準溯源能力。強化自動監(jiān)控、視頻監(jiān)控和環(huán)保設施用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段和無人機、走航車以及衛(wèi)星遙感等科技手段協(xié)同應用。加強生態(tài)環(huán)境保護氣象監(jiān)測網(wǎng)建設，完善集霾、空氣污染氣象條件、O3于一體的環(huán)境氣象預報服務體系；加強大氣污染成因氣象影響研究，積極開展空氣質量人工影響天氣作業(yè)，提高氣象服務對區(qū)域大氣污染精準治理的科學決策支持能力。（各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局負責）
深化大氣污染防治科研工作，組織開展大氣污染形成機制及防治策略、多污染物協(xié)同控制技術體系、重污染天氣預警分析和應對效果評估、重點行業(yè)環(huán)境治理與管理規(guī)范化指標體系等研究，強化“一縣（區(qū)）一策”、“一企一策”指導，常態(tài)化開展源排放清單編制、源解析等工作。（各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市生態(tài)環(huán)境局、市科技局負責）
四、保障措施
（一）強化組織領導和治理責任。充分發(fā)揮各級生態(tài)環(huán)境保護委員會作用，全面落實黨委領導、政府主導的現(xiàn)代環(huán)境治理組織領導體系，加強大氣污染防治工作統(tǒng)籌協(xié)調。各縣區(qū)及各相關部門要全面落實生態(tài)環(huán)境保護責任，將大氣污染防治重點工作任務方案化、項目化、工程化、清單化，納入本部門“十四五”規(guī)劃和年度計劃，加強日常監(jiān)督檢查，合力推動各項工作任務落地落實。
（二）強化經(jīng)濟政策激勵。保持財政資金支持力度，集中用于重點區(qū)域、重點任務。用好環(huán)境稅和排污權交易、碳排放權交易等經(jīng)濟政策。
（三）強化幫扶指導和服務。要寓監(jiān)督于服務之中，既要督促企業(yè)切實履行生態(tài)環(huán)境保護責任，又要深入企業(yè)加強指導幫扶和政策支持，主動了解企業(yè)訴求，積極向企業(yè)送法律、送政策、送技術，幫助解決具體困難和實際問題，做經(jīng)濟高質量轉型發(fā)展的“助推器”。
（四）強化依法監(jiān)管。嚴格規(guī)范執(zhí)行環(huán)境行政處罰自由裁量權，依法開展環(huán)境執(zhí)法，為守法企業(yè)保駕護航。對違法排污企業(yè)要堅決查處，特別是對現(xiàn)場管理混亂、無組織排放嚴重的，偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，屢教不改、屢罰屢犯的，以及重污染天氣預警期間不落實應急減排措施或超標排污的，要重拳打擊，落實企業(yè)治理污染的主體責任。