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  為打好2020—2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅戰(zhàn),持續(xù)改善秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量，確?！笆濉币?guī)劃和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官，結(jié)合我市實際,制定本實施方案。

  一、總體要求

  （一）基本思路。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持方向不變、力度不減，統(tǒng)籌推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理各項工作，服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”大局；采取積極穩(wěn)妥措施，進(jìn)一步鞏固成果，立足于抓好已出臺的政策措施落實，做到時間、區(qū)域、對象、問題、措施五個精準(zhǔn)；實施企業(yè)績效分級分類管控，強化聯(lián)防聯(lián)控；持續(xù)推進(jìn)清潔取暖散煤治理，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈，加強秸稈禁燒管控；有序推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造、大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、柴油貨車污染治理、工業(yè)爐窯和燃煤鍋爐治理等。堅持問題導(dǎo)向，通過壓實責(zé)任，加大幫扶力度，嚴(yán)防重污染天氣反彈，實現(xiàn)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。

  （二）主要目標(biāo)。全面完成《晉中市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（市政發(fā)〔2018〕63號）（以下簡稱《三年行動計劃》）確定的2020年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，協(xié)同控制溫室氣體排放。按照鞏固成果、穩(wěn)中求進(jìn)的原則，充分考慮2020年一季度空氣質(zhì)量受疫情影響因素，將2020—2021年秋冬季目標(biāo)設(shè)置為兩個階段（2020年10—12月和2021年1—3月），根據(jù)2019年一季度和四季度污染水平，分類確定各縣（區(qū)、市）的PM2.5濃度和重污染天數(shù)控制目標(biāo)。

  1.市城區(qū)空氣質(zhì)量控制目標(biāo)

  2020年10—12月，PM2.5平均濃度控制在47微克/立方米以內(nèi)，重度及以上污染天數(shù)控制在0天以內(nèi)；2021年1—3月，PM2.5平均濃度控制在72微克/立方米以內(nèi)，重度及以上污染天數(shù)控制在5天以內(nèi)。

  2.各縣（區(qū)、市）空氣質(zhì)量控制目標(biāo)

  按照污染程度分為6檔，其中：PM2.5控制目標(biāo)每檔相差1個百分點；重污染天數(shù)較同期減少天數(shù)每檔相差1天。

  二、有效應(yīng)對重污染天氣

  （三）開展重點行業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)。市縣兩級工信局要嚴(yán)格按照省工信廳制定的錯峰生產(chǎn)方案，結(jié)合實際，制定切實可行的錯峰生產(chǎn)方案，實施重點行業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)，做好與應(yīng)急減排措施的銜接。[市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣（區(qū)、市）人民政府、晉中開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實]

  （四）實施重點行業(yè)績效分級差異化管控。嚴(yán)格按照《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號）有關(guān)要求，全面實施重點行業(yè)績效分級差異化管控。[市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣（區(qū)、市）人民政府、晉中開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實]

  （五）高標(biāo)準(zhǔn)完成應(yīng)急減排清單。按要求修訂工業(yè)源、施工工地源、移動源應(yīng)急減排清單，做到涉氣企業(yè)全覆蓋，梳理確定涉及保障民生、保障城市正常運轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的保障類工業(yè)企業(yè)，并納入重污染天氣應(yīng)急減排清單。夯實不同預(yù)警等級條件下的差異化減排措施，堅決杜絕“一刀切”，對污染物排放低的小微涉氣企業(yè)視情減少應(yīng)急管控措施，避免對居民供暖鍋爐和對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施。[市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交警支隊、市工信局、市商務(wù)局、市能源局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)、市）人民政府、晉中開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實]

  （六）積極開展重污染天氣應(yīng)急。各縣（區(qū)、市）應(yīng)加強空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報工作，依據(jù)市級預(yù)警發(fā)布信息按照預(yù)案啟動重污染天氣預(yù)警，采取應(yīng)急減排措施。當(dāng)預(yù)計未來較長時間段內(nèi)，有可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過程，將頻繁啟動橙色及以上預(yù)警時，各縣（區(qū)、市）提前指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保在預(yù)警期間能夠有效落實應(yīng)急減排措施。[市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市氣象局、市住建局、市城市管理局、市交警支隊按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，其他成員單位配合，各縣（區(qū)、市）人民政府、晉中開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實]

  （七）加強重污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。各縣（區(qū)、市）按照國家和省、市發(fā)布的預(yù)警提示信息，加強研判，快速響應(yīng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，采取相應(yīng)級別的重污染天氣應(yīng)急減排措施。[市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局牽頭，其他成員單位配合，各縣（區(qū)、市）人民政府、晉中開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實]

  三、全面完成打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務(wù)

  （八）推進(jìn)清潔取暖散煤替代工程。2020年采暖季前，完成散煤治理8.44萬戶，其中：氣代煤1.21萬戶、電代煤1.81萬戶、集中供熱替代5.28萬戶，其他清潔能源替代0.14萬戶。各縣（區(qū)、市）結(jié)合實際進(jìn)一步擴大禁煤區(qū)范圍。在山區(qū)等暫不具備清潔能源替代條件的地區(qū)，允許使用“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等方式取暖。因疫情防控導(dǎo)致改造工程滯后的地區(qū)，應(yīng)抓緊謀劃，科學(xué)統(tǒng)籌施工計劃，落實屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，力爭完成既定任務(wù)目標(biāo)。2020年新改造尚未得到一個采暖季運行檢驗的，不得拆除原有燃煤取暖設(shè)施。[市能源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市城市管理局等相關(guān)單位配合，各縣（區(qū)、市）人民政府負(fù)責(zé)落實]

全力做好氣源電源供應(yīng)保障，優(yōu)化天然氣使用方向，優(yōu)先保障清潔取暖與溫暖過冬。各縣（區(qū)、市）要進(jìn)一步完善調(diào)峰用戶清單，夯實“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。[市發(fā)展改革委、市能源局、市城市管理局、市工信局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)、市）人民政府負(fù)責(zé)落實）

嚴(yán)防散煤復(fù)燒。加強監(jiān)督檢查，防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤復(fù)燒。對暫未實施清潔取暖的區(qū)域，各縣（區(qū)、市）人民政府要組織做好潔凈煤供應(yīng)保障，確保潔凈煤符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。對民用煤銷售企業(yè)每月煤質(zhì)抽檢覆蓋率不低于20%，全年抽檢覆蓋率達(dá)到100%。[市能源局、市市場監(jiān)管局牽頭，各縣（區(qū)、市）人民政府負(fù)責(zé)落實]

  （九）強化秸稈禁燒管控。堅持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。[市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各縣（區(qū)、市）人民政府負(fù)責(zé)落實]

2020—2021年秋冬季期間，繼續(xù)強化秸稈禁燒管控和排查，加強市縣鄉(xiāng)三級人民政府秸稈禁燒主體責(zé)任，將秸稈禁燒納入森林防火體系，加強露天焚燒監(jiān)管。[市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急局、市公安局配合，各縣（區(qū)、市）人民政府負(fù)責(zé)落實]

  （十）嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈。各縣（區(qū)、市）要持續(xù)開展拉網(wǎng)式排查，實施“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。不允許“散亂污”企業(yè)享受“六穩(wěn)”“六?！毕嚓P(guān)優(yōu)惠政策，堅決防止已關(guān)停取締的“散亂污”企業(yè)借機死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移，堅決遏制反彈現(xiàn)象。[市生態(tài)環(huán)境局、市工信局牽頭，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市能源局、市市場監(jiān)管局、晉中供電分公司等單位配合，各縣（區(qū)、市）人民政府、晉中開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實]

  （十一）有序?qū)嵤╀撹F行業(yè)超低排放改造。山西新泰鋼鐵有限公司在9月底前完成超低排放改造（含清潔運輸改造），10月底前完成評估監(jiān)測。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局牽頭，介休市人民政府負(fù)責(zé)落實）

  （十二）推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”重點工程建設(shè)。推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)前期手續(xù)辦理，解決周邊企業(yè)“公轉(zhuǎn)鐵”，其中2020年10月底前，陽泉煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司鐵路專用線項目開工建設(shè)。推進(jìn)大型工礦企業(yè)通過專用線建設(shè)、共用專用線等形式，提高貨場鐵路運輸比例，2020年全市鐵路貨運量較2017年增加1500萬噸。[市工信局、市發(fā)展改革委、市交通局牽頭，市能源局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣（區(qū)、市）人民政府、晉中開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實]

  （十三）加快推進(jìn)柴油貨車治理。制定全市柴油貨車淘汰工作方案，各縣（區(qū)、市）積極穩(wěn)妥推進(jìn)，確保完成淘汰0.8869萬輛國三及以下營運類柴油貨車的目標(biāo)任務(wù)。各縣（區(qū)、市）要落實在公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等領(lǐng)域推廣使用新能源和清潔能源汽車的任務(wù)要求，其中，市建成區(qū)完成76輛公交車的新能源替換。加強柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查，并通過現(xiàn)場檢查、遠(yuǎn)程抽查等方式實現(xiàn)機動車排放檢驗機構(gòu)監(jiān)管全覆蓋。開展非道路移動機械執(zhí)法檢查，積極推進(jìn)編碼登記，以施工工地、物流園區(qū)、高排放控制區(qū)、工礦企業(yè)、鐵路貨場等為重點，開展非道路移動機械檢測500輛，做到重點場所全覆蓋。在全市加油站（點）抽檢車用汽柴油共計560個批次，實現(xiàn)全覆蓋；從高速公路、國道、省道沿線加油站抽檢尿素80次以上。2020年10月底前，完成121家（重型柴油貨車日均運輸量10輛及以上）重點用車企業(yè)門禁系統(tǒng)的安裝及聯(lián)網(wǎng)，記錄進(jìn)出廠運輸車輛完整車牌號。[市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)、市）人民政府、晉中開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實]

  （十四）落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求。按照省相關(guān)工作要求完成428萬噸焦化產(chǎn)能壓減任務(wù)；完成六曲香酒廠、會龍玻璃器皿有限公司兩家企業(yè)搬遷工作。[市工信局牽頭，各縣（區(qū)、市）人民政府、晉中開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實]

  （十五）深入開展鍋爐、爐窯綜合整治。2020年10月底前，全市范圍內(nèi)淘汰35蒸噸以下新排查出燃煤鍋爐（未完成清潔取暖改造的農(nóng)村地區(qū)自建小區(qū)燃煤鍋爐除外），在用鍋爐穩(wěn)定達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB14/1929—2019）要求，特別是完成燃?xì)忮仩t達(dá)標(biāo)排放改造任務(wù)。[市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣（區(qū)、市）人民政府、晉中開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實]

相關(guān)縣（區(qū)、市）按照時間節(jié)點完成107家工業(yè)企業(yè)工業(yè)爐窯治理和32家工業(yè)企業(yè)無組織治理任務(wù)。各縣（區(qū)、市）要加強鋼鐵、建材、有色、焦化、鑄造等重點行業(yè)日常監(jiān)管，進(jìn)一步提升企業(yè)無組織排放精準(zhǔn)管控水平，鞏固整治成效。[市生態(tài)環(huán)境局、市工信局牽頭，各縣（區(qū)、市）人民政府、晉中開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實]

  （十六）持續(xù)推進(jìn)揮發(fā)性有機物（VOCs）治理攻堅。相關(guān)縣（區(qū)、市）按照時間節(jié)點完成22家企業(yè)VOCs治理及68家涉VOCs重點行業(yè)低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑替代任務(wù)。各縣（區(qū)、市）針對石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)廢氣排放系統(tǒng)旁路開展全面摸底排查，建立清單，并在2021年3月底前，督促企業(yè)取消非必要設(shè)置的旁路，因安全生產(chǎn)必要保留的，通過鉛封、安裝自動監(jiān)控設(shè)施等方式加強監(jiān)管，開啟后及時向縣級生態(tài)環(huán)境部門報告并做好記錄。完成原油、成品油、有機化學(xué)品等涉VOCs物質(zhì)儲罐排查，建立臺賬。完成2個加油站油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備安裝、聯(lián)網(wǎng)工作。[市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市應(yīng)急局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)、市）人民政府、晉中開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實]

  （十七）強化揚塵管控。各縣（區(qū)、市）降塵量不高于9噸/月·平方公里。加強施工揚塵控制，嚴(yán)格執(zhí)行施工工地動態(tài)管理臺賬制度，實行施工揚塵治理網(wǎng)格化管理，加大執(zhí)法檢查和通報力度，嚴(yán)抓違規(guī)懲戒，對全市349個建筑工地實行動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格落實建筑工地?fù)P塵治理“六個百分之百”要求。重污染天氣預(yù)警期間，所有建筑工地和征拆工地嚴(yán)格落實應(yīng)急減排措施（政府確定的重點工程除外）。各縣（區(qū)、市）繼續(xù)推行“陽光施工”“陽光運輸”，減少夜間施工、運輸，健全渣土車運輸?shù)共闄C制，依法嚴(yán)查渣土運輸車輛違法行為。強化道路揚塵管控，提高城市道路水洗機掃作業(yè)比例，加大各類工地、物料堆場、渣土消納場等出入口道路清掃保潔力度，確保城區(qū)路段機械化清掃率達(dá)到75%，各縣（區(qū)、市）城區(qū)達(dá)到65%。[市住建局、市城市管理局牽頭，市交警支隊配合，各縣（區(qū)、市）人民政府負(fù)責(zé)落實]

2020年12月底前，開展露天礦山綜合整治，完成露天礦山摸底排查，建立清單。依法開展114家露天礦山綜合整治，對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，不達(dá)標(biāo)一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。按照《山西省工業(yè)固體廢物堆存場所整治工作方案》(晉環(huán)土壤函〔2018〕126號)，完成矸石堆場摸底排查，建立臺賬，開展21處矸石堆場綜合治理，消除自燃和冒煙現(xiàn)象。加強露天礦山生態(tài)修復(fù)，按照自然資源部發(fā)布的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，推動行政區(qū)域內(nèi)114家露天礦山綠色標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完成43處責(zé)任主體滅失露天礦山綜合治理。[市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局配合，各縣（區(qū)、市）人民政府負(fù)責(zé)落實]

  四、保障措施

  （十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)、市）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，要把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，樹立底線思維，完成目標(biāo)任務(wù)存在風(fēng)險的要制定針對性措施。要全面梳理《三年行動計劃》《晉中市柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案》各項任務(wù)措施，逐條逐項分析落實及完成的情況，建立臺賬，查漏補缺。對尚未完成的任務(wù)，要梳理項目清單，倒排工期，確保2020年12月底前“銷號”。

各縣（區(qū)、市）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案任務(wù)逐級細(xì)化，分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位，明確時間表和責(zé)任人，加強督查督辦力度，建立重點任務(wù)完成情況定期調(diào)度和銷號機制，保質(zhì)保量完成任務(wù)。

  （十九）加強科技支撐。在現(xiàn)有環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“一市一策”駐點跟蹤研究的科技力量，開展污染過程監(jiān)控、污染成因解析、預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急管控措施評估等工作，進(jìn)一步提高大氣污染防治工作的精細(xì)化管控水平，有效應(yīng)對重污染天氣。

  （二十）加大監(jiān)督幫扶。各縣（區(qū)、市）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要結(jié)合實際，聚焦工作重點，強化幫扶指導(dǎo)，推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加強聯(lián)合執(zhí)法，建立共享機制。緊盯重點時段、重點區(qū)域、重點行業(yè)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，從當(dāng)前影響環(huán)境質(zhì)量最緊迫、最突出的問題著手，努力推動難點、堵點問題不斷得到解決。要加強重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法監(jiān)督力度，加密應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法檢查頻次，督促企業(yè)落實重污染應(yīng)急減排責(zé)任。

  各縣（區(qū)、市）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要針對生態(tài)環(huán)境部藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶工作中發(fā)現(xiàn)的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)、清潔取暖保障、工業(yè)爐窯綜合治理、鍋爐綜合治理、燃煤小機組關(guān)停淘汰、“散亂污”企業(yè)清零、揚塵管控等方面存在的問題，建立清單臺賬，制定整改方案，實行跟蹤管理，建立銷號機制，確保整改到位，防止問題反彈。

  （二十一）強化考核督察。繼續(xù)把突出環(huán)境問題“清零”工作進(jìn)行到底，精準(zhǔn)對標(biāo)秋冬季空氣質(zhì)量控制目標(biāo)任務(wù)，開展定點幫扶督察，實現(xiàn)定點幫扶和精準(zhǔn)監(jiān)督協(xié)同發(fā)力。市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室定期調(diào)度重點任務(wù)進(jìn)展情況，秋冬季期間，繼續(xù)開展二氧化硫、PM2.5預(yù)警管控，及時通報各縣（區(qū)、市）空氣質(zhì)量改善情況，對空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時序進(jìn)度或重點任務(wù)進(jìn)展緩慢的縣（區(qū)、市）下發(fā)預(yù)警函。市政府將對空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）持續(xù)“爆表”的縣（區(qū)、市）、未能完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的縣（區(qū)、市），公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人；對秋冬季大氣污染綜合治理重點攻堅任務(wù)落實不力、環(huán)境問題突出且環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化的縣（區(qū)、市），追究政府及有關(guān)單位大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為，甚至失職失責(zé)等問題；發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。