為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2021〕40號)、《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實(shí)施意見》精神,進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)環(huán)境污染防治率先區(qū)建設(shè),制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,全面落實(shí)區(qū)、市黨委關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的各項(xiàng)決策部署,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局,以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,主動服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)重大戰(zhàn)略,以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針,統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化,保持力度、延伸深度、拓寬廣度,以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,力爭在黃河流域率先解決環(huán)境污染問題,落實(shí)走在前列、勇立潮頭、做好表率的工作要求。
(二)工作原則
——堅持方向不變、力度不減。保持戰(zhàn)略定力,堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,深入貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略,鞏固拓展“十三五”時期污染防治攻堅成果,繼續(xù)打好一批標(biāo)志性戰(zhàn)役,接續(xù)攻堅、久久為功。
——堅持以人為本、環(huán)保為民。把不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要作為奮斗目標(biāo),堅持問題導(dǎo)向,全力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題,不斷改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,增強(qiáng)市民的獲得感、幸福感、安全感,以生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際成效取信于民。
——堅持精準(zhǔn)科學(xué)、依法治污。遵循客觀規(guī)律,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,因地制宜、科學(xué)施策,落實(shí)最嚴(yán)格制度,加強(qiáng)全過程監(jiān)管,以督查促落實(shí)、以整改促建設(shè),提高污染治理的針對性、科學(xué)性、有效性。
——堅持系統(tǒng)治理、協(xié)同增效。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù),強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,統(tǒng)籌城市治理與鄉(xiāng)村建設(shè),著力構(gòu)建綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的全方位治理體系。
(三)主要目標(biāo)
到2025年,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,主要污染物排放總量持續(xù)下降,單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2020年下降16%,細(xì)顆粒物(PM 2.5)年均濃度比2020年下降16.6%,城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到85%,地表水國控斷面優(yōu)良水體比例達(dá)到80%,氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到3730噸、690噸、1600.6噸、80.07噸,重污染天氣、城市黑臭水體基本消除,土壤污染風(fēng)險得到有效管控,固體廢物和新污染物治理能力明顯增強(qiáng),生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升,生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善,生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。
到2035年,廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市建設(shè)取得重大戰(zhàn)略成果。
二、加快推動綠色低碳發(fā)展
(四)深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動。統(tǒng)籌處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系,制定銀川市2030年前二氧化碳排放達(dá)峰實(shí)施方案,明確碳排放達(dá)峰的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、配套措施。深入開展能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域和有色金屬、建材、石化化工等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動,突出碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”,推動重點(diǎn)行業(yè)率先達(dá)峰。嚴(yán)控控制二氧化碳排放強(qiáng)度,逐步建立二氧化碳排放總量控制制度。主動融入全國碳排放交易市場,逐步擴(kuò)大我市參與全國碳排放權(quán)交易行業(yè)范圍,推動市內(nèi)企業(yè)入場交易。加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。推進(jìn)低碳和適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)工作。建立健全溫室氣體排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查和評估監(jiān)管體系,將溫室氣體管控納入規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評管理。
牽頭單位:市發(fā)展改革委
責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源局、住建局、交通運(yùn)輸局、園林局,各縣(市)區(qū),各園區(qū)
(五)推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。在保障能源安全的前提下,實(shí)施可再生能源替代行動,加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。持續(xù)加強(qiáng)用能總量和能耗強(qiáng)度“雙控”,深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能。到2025年,全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值煤炭消耗、電力消耗力爭下降15%。加快清潔能源推廣利用,大力發(fā)展分布式新能源,到2025年,非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到14%。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造,加快六大高耗能行業(yè)節(jié)能技改,嚴(yán)格高耗能、高排放項(xiàng)目審批,促進(jìn)綠色制造和產(chǎn)品供給。推行政府綠色采購。到2025年,培育國家和自治區(qū)級綠色工廠15個、綠色產(chǎn)品20個。嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長,風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量分別達(dá)到 1750 萬千瓦和 3250 萬千瓦,綠色能源發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量占比分別達(dá)到 55%和 30%以上,可再生能源電力消納比重提高到32.5%以上,非可再生能源電力消納比重提高到27.9%以上,推進(jìn)煤炭消費(fèi)在2025年左右達(dá)峰,并在“十五五”時期逐步減少。加強(qiáng)燃煤自備電廠規(guī)范管理,支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。加快天然氣開發(fā)利用,擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模,推進(jìn)天然氣分布式發(fā)展,有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi),新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。持續(xù)壓減散煤消費(fèi),合理劃定禁止散燒區(qū)域,在集中供熱管網(wǎng)確實(shí)無法覆蓋的區(qū)域有序推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”清潔供暖工程。
牽頭單位:市發(fā)展改革委
責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國網(wǎng)寧夏電力公司,各縣(市)區(qū),各園區(qū)
(六)堅決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)把高耗能高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口,嚴(yán)格落實(shí)污染物排放區(qū)域削減要求,對不符合規(guī)定的項(xiàng)目堅決停批停建。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產(chǎn)能,合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模,嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能。
牽頭單位:市發(fā)展改革委
責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局,各縣(市)區(qū),各園區(qū)
(七)推進(jìn)清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用。引導(dǎo)焦化、建材、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)深入實(shí)施清潔生產(chǎn)改造,依法開展自愿性清潔生產(chǎn)評價認(rèn)證,在“雙超”“雙毒”重點(diǎn)行業(yè)繼續(xù)推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。大力推行綠色制造,構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。推動煤炭等化石能源清潔高效利用。
牽頭單位:市發(fā)展改革委
責(zé)任單位:市住建局、工業(yè)和信息化局,各縣(市)區(qū),各園區(qū)
推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。(牽頭單位:市水務(wù)局)大力推進(jìn)再生水循環(huán)利用,到2025年全市再生水利用率達(dá)到50%。(牽頭單位:市市政管理局)
責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局,各縣(市)區(qū),各園區(qū)
(八)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求,將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元,建立差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,加強(qiáng)“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。建立動態(tài)更新機(jī)制,對市級(不含寧東)區(qū)域“三線一單”成果進(jìn)行跟蹤評估和動態(tài)更新。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局 責(zé)任單位:市自然資源局、發(fā)展改革委、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工業(yè)和信息化局)筑牢以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系,依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)評,嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評準(zhǔn)入,開展重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會經(jīng)濟(jì)影響評估。(牽頭單位:市行政審批服務(wù)管理局責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局,各縣(市)區(qū),各園區(qū))
(九)加快形成綠色低碳生活方式。把生態(tài)文明教育納入學(xué)校教育教學(xué)活動,培養(yǎng)青少年生態(tài)文明行為習(xí)慣。(牽頭單位:市教育局)嚴(yán)格落實(shí)《銀川市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》,因地制宜推行垃圾分類制度,健全垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施網(wǎng)絡(luò),提高垃圾無害化處理和資源化利用水平,到2025年,我市城市生活垃圾回收利用率達(dá)到50%以上。(牽頭單位:市市政管理局)加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型,加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治。(牽頭單位:市郵政管理局)推進(jìn)綠色生活綠色消費(fèi),引導(dǎo)公民杜絕餐飲類浪費(fèi)行為、革除濫食野生動物等陋習(xí),嚴(yán)格限制一次性用品餐具,增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動。建立綠色消費(fèi)激勵機(jī)制,推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識體系建設(shè),營造綠色低碳生活新時尚。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)
責(zé)任單位:各縣(市)區(qū)
三、深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
(十)著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)。聚焦冬春季顆粒物污染,加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。持續(xù)開展冬春季大氣污染防治攻堅專項(xiàng)行動,加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)、機(jī)動車、建筑工地等污染治理和采暖燃煤、秸稈焚燒管控,最大程度減少大氣污染物排放。有色金屬、化工等重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施。規(guī)范企業(yè)績效分級申報、審核、調(diào)整流程,實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績效分級差異化管控。構(gòu)建市、縣兩級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)控的原則,加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)防聯(lián)控。到2025年,全市基本消除重污染天氣。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局、住建局、綜合執(zhí)法監(jiān)督局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、氣象局,各縣(市)區(qū),各園區(qū)
(十一)著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)。聚焦夏秋季臭氧污染,大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排。以石化、化工、涂裝、印刷及油品儲運(yùn)銷等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合治理“一企一策”行動。大力推進(jìn)生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)低VOCs含量原輔材料替代,從源頭減少 VOCs產(chǎn)生。開展水泥行業(yè)超低排放改造,到2022 年,現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線完成超低排放改造。開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理,推進(jìn)企業(yè)升級改造和區(qū)域環(huán)境綜合整治,重點(diǎn)推進(jìn)銀川市重點(diǎn)管控企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放情況更新與綜合整治提升項(xiàng)目。臭氧濃度穩(wěn)中有降,實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局、住建局,各縣(市)區(qū),各園區(qū)
(十二)持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。深入實(shí)施清潔柴油車(機(jī))行動,持續(xù)淘汰達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車和其它高排放車輛。推動氫燃料電池汽車示范應(yīng)用,到2025年,全市新能源公交車占比達(dá)到45%以上,新增或更新公交車新能源比例達(dá)到70%以上,市政園林機(jī)械使用新能源比例達(dá)到90%以上,新增或更新的公務(wù)用車使用新能源比例達(dá)到60%,城市公交車基本實(shí)現(xiàn)清潔能源化。根據(jù)國家統(tǒng)一安排,實(shí)施更加嚴(yán)格的車用汽油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位:市公安局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局,各縣(市)區(qū),各園區(qū)
(十三)加強(qiáng)大氣面源和噪聲污染治理。強(qiáng)化施工、道路、堆場、裸露地面等揚(yáng)塵管控,加大環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備投入力度,到2025年,全市建成區(qū)機(jī)械化清掃率穩(wěn)定達(dá)到95%以上,“兩縣一市”建成區(qū)達(dá)到90%以上,城市建成區(qū)綠地率達(dá)到40%以上,工業(yè)企業(yè)堆場實(shí)行規(guī)范化全封閉管理。深入推進(jìn)餐飲油煙污染治理,城市建成區(qū)餐飲服務(wù)單位全部安裝油煙凈化裝置。強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒管控,提高秸稈綜合利用水平,到2025年,全市秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)化工、污水處理等行業(yè)惡臭、異味監(jiān)測預(yù)警和綜合治理,開展規(guī)?；B(yǎng)殖場氨排放綜合治理,著力解決群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題。深化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。實(shí)施噪聲污染防治行動,到2025年,全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測,聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位:市住建局、市政管理局、園林局、綜合執(zhí)法監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,各縣(市)區(qū),各園區(qū)
四、深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
(十四)持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌好上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和工業(yè)企業(yè)污染防治,有效控制入河(湖、溝)污染物排放。因地制宜開展水體內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復(fù),增強(qiáng)河湖自凈功能。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局)系統(tǒng)推進(jìn)城市黑臭水體治理,強(qiáng)化溯源整治,杜絕污水直接排入雨水管網(wǎng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋,對進(jìn)水情況出現(xiàn)明顯異常的污水處理廠,開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。鞏固提升全市建成區(qū)黑臭水體治理成效,健全完善長效工作機(jī)制,明確養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任、強(qiáng)化日常管護(hù)、夯實(shí)河湖長責(zé)任、引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督,防止水體返黑返臭。(牽頭單位:市市政管理局)開展縣級城市建成區(qū)黑臭水體排查整治,2022年6月底前,靈武市人民政府完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查并制定整治方案,統(tǒng)一公布黑臭水體清單及達(dá)標(biāo)期限。到2025年,靈武市、永寧縣、賀蘭縣建成區(qū)基本消除黑臭水體。(牽頭單位:靈武市、永寧縣、賀蘭縣)
責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工業(yè)和信息化局、住建局、自然資源局
(十五)著力打好黃河銀川段生態(tài)保護(hù)治理攻堅戰(zhàn)。全面落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求,實(shí)施深度節(jié)水控水行動,嚴(yán)控高耗水行業(yè)發(fā)展。以閱海(含典農(nóng)河)、鳴翠湖等湖泊為重點(diǎn)開展水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),重點(diǎn)推進(jìn)典農(nóng)河銀川段綜合治理及水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。(牽頭單位:市水務(wù)局)加強(qiáng)黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶污染治理,以黃河干流銀川段為主軸,實(shí)施主要排水溝和農(nóng)田退水污染綜合治理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。到2025年,黃河干流銀川段出境斷面穩(wěn)定保持II類水質(zhì),干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)
責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、市政管理局、住建局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、園林局,各縣(市)區(qū),各園區(qū)
(十六)鞏固提升飲用水安全保障水平。統(tǒng)籌開展地方供水水源替代,依法調(diào)整需要變更的水源地保護(hù)區(qū)。全面排查全市縣級及以上城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)保護(hù)設(shè)施并及時修復(fù)。按照“一源一案”原則,開展不達(dá)標(biāo)水源地專項(xiàng)治理行動。在“千噸萬人”農(nóng)村水源地保護(hù)區(qū)劃定的基礎(chǔ)上,構(gòu)建全市飲用水水源保護(hù)區(qū)“一張圖”,同步完成標(biāo)志標(biāo)識、宣傳牌和隔離防護(hù)設(shè)施設(shè)置。到2025年,完成全市“千噸萬人”農(nóng)村水源地保護(hù)區(qū)突出環(huán)境問題整治。建立健全飲用水水源地日常監(jiān)管制度,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、住建、交通運(yùn)輸?shù)炔块T合作,完善飲用水水源地環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,切實(shí)提高水源地環(huán)境安全保障。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局
責(zé)任單位:市市政管理局、住建局、交通運(yùn)輸局,各縣(市)區(qū)
(十七)強(qiáng)化陸域污染協(xié)同治理。持續(xù)開展入河排污口“查、測、溯、治”,到2025年,基本完成黃河銀川段入河排污口整治。完善黃河流域銀川段上下游市級水污染防治流域協(xié)同機(jī)制,探索建立黃河流域銀川段市級上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)重點(diǎn)推進(jìn)犀牛湖水生態(tài)治理項(xiàng)目,繼續(xù)積極謀劃實(shí)施一批流域水環(huán)境治理和水生態(tài)保護(hù)重大項(xiàng)目。建立美麗河湖、示范河湖政府財政投入、項(xiàng)目資金統(tǒng)籌機(jī)制,持續(xù)推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境治理,積極創(chuàng)建國家級示范河湖。(牽頭單位:市水務(wù)局)
責(zé)任單位:市財政局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政管理局、各縣(市)區(qū)
五、深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
(十八)持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。分類分區(qū)治理農(nóng)村生活污水,完成自治區(qū)監(jiān)管清單內(nèi)的黑臭水體治理。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局責(zé)任單位:各縣(市)區(qū)))深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命,改善農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效和農(nóng)膜回收行動,推動種養(yǎng)結(jié)合和畜禽糞污綜合利用,強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治,持續(xù)加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度。到2025年,完成自治區(qū)下達(dá)的行政村農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù),農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到自治區(qū)考核要求,農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用覆蓋面達(dá)到 35%以上,化肥農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上,農(nóng)用殘膜回收率達(dá)到90%以上,畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上,水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局責(zé)任單位:各縣(市)區(qū)))
(十九)深入推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,提升耕地分類管理水平,實(shí)施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。建立優(yōu)先保護(hù)類耕地土壤環(huán)境長期定位監(jiān)測制度和灌溉水源水質(zhì)監(jiān)測評價系統(tǒng),定期開展耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同監(jiān)測,及時掌握農(nóng)作物和耕地土壤環(huán)境質(zhì)量動態(tài)變化情況,動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別,加強(qiáng)安全利用類耕地風(fēng)險管控。到2025年,全市受污染耕地安全利用率達(dá)到98%以上。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、糧食和儲備局,各縣(市)區(qū))
(二十)有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險。強(qiáng)化土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位環(huán)境監(jiān)管,嚴(yán)格土壤環(huán)境污染優(yōu)先管控地塊和高風(fēng)險地塊環(huán)境監(jiān)管措施,嚴(yán)格涉重金屬行業(yè)污染物排放。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局責(zé)任單位:各縣(市)區(qū)、各園區(qū))強(qiáng)化建設(shè)用地用途管制,嚴(yán)控收儲、供應(yīng)、開發(fā)土地土壤環(huán)境質(zhì)量,確保重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用。嚴(yán)格土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊準(zhǔn)入管理,未依法完成土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估的地塊,不得建設(shè)與風(fēng)險管控和修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。(牽頭單位:市自然資源局責(zé)任單位:各縣(市)區(qū))到2022年,納入重點(diǎn)排污單位名錄的重金屬排放企業(yè)完成重金屬在線自動監(jiān)測。到2025年,重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率達(dá)到國家考核要求。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局責(zé)任單位:市自然資源局,各縣(市)區(qū)、各園區(qū))
(二十一)強(qiáng)化地下水污染協(xié)同防治。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估,推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域地下水污染風(fēng)險管控,分類實(shí)施地下水水質(zhì)鞏固或提升行動,統(tǒng)籌推進(jìn)水土環(huán)境風(fēng)險管控和修復(fù)。(牽頭單位:市水務(wù)局責(zé)任單位:市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、各縣(市)區(qū))配合自治區(qū)開展地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)及補(bǔ)給區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查,建立優(yōu)先管控污染源清單,強(qiáng)化不達(dá)標(biāo)水源地治理。配和自治區(qū)進(jìn)一步完善地下水環(huán)境監(jiān)測評價體系,探索建立建設(shè)全市地下水污染監(jiān)測與預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)。到2025年,完成自治區(qū)級以上化工園區(qū)、重點(diǎn)危險廢物處置場、重點(diǎn)垃圾填埋場、重點(diǎn)礦山開采區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估,全部依法關(guān)停賀蘭山和農(nóng)業(yè)灌溉地下水開采井,依托自治區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺,實(shí)現(xiàn)地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)污染源、水文地質(zhì)分區(qū)、國家地下水監(jiān)測工程水位水質(zhì)等信息共享(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局責(zé)任單位:市水務(wù)局、自然資源局,各縣(市)區(qū),各園區(qū))。
(二十二)強(qiáng)化固體廢物污染防治。持續(xù)推進(jìn)黃河流域“清廢行動”,推動工業(yè)固體廢物納入排污許可。全力推進(jìn)“無廢城市”創(chuàng)建。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局責(zé)任單位:市發(fā)改委、工信局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政管理局、衛(wèi)健委、各縣(市)區(qū)、各園區(qū))開展固體廢物源頭減量和資源化利用,最大限度減少填埋量,將固體廢物環(huán)境影響降至最低。強(qiáng)化白色污染治理,加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治,有序限制、禁止部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用。(牽頭單位:市發(fā)展改革委責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政管理局,各縣(市)區(qū))到2025年,全市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%。(牽頭單位:市場監(jiān)管局責(zé)任單位:各縣(市)區(qū))
六、切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全
(二十三)持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。實(shí)施黃河銀川段生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。堅持自然恢復(fù)為主,統(tǒng)籌開展全市生態(tài)保護(hù)與修復(fù),實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)?？茖W(xué)推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理和歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。開展大規(guī)模國土綠化行動,推進(jìn)草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)督評估。到2025年,森林覆蓋率達(dá)到16.68%,綠地率41.5%、綠化覆蓋率42.35%、人均公園面積17.25平方米以上、濕地保護(hù)率達(dá)到85%以上。
牽頭單位:市自然資源局、園林局
責(zé)任單位:市水務(wù)局,各縣(市)區(qū)
(二十四)實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。落實(shí)國家生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域和國家重大戰(zhàn)略區(qū)域相關(guān)調(diào)查、觀測、評估工作。推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè),構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加大珍稀瀕危野生動植物保護(hù)拯救力度。加強(qiáng)生物生物多樣性保護(hù),嚴(yán)格外來入侵物種防控。
牽頭單位:市自然資源局、市園林局
責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局,各縣(市)區(qū)
(二十五)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。用好第三次全國國土調(diào)查成果,構(gòu)建完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立全市生態(tài)狀況評估報告制度,加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域流域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況監(jiān)測評估。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位:市自然資源局,各縣(市)區(qū)
七、有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險
(二十六)加強(qiáng)危險廢物環(huán)境監(jiān)管。 強(qiáng)化危險廢物源頭管控,建立健全危險廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位清單,嚴(yán)控危險廢物貯存環(huán)節(jié)環(huán)境風(fēng)險。嚴(yán)格危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移審批,具備危險廢物利用處置能力的原則上不批準(zhǔn)跨省轉(zhuǎn)移,嚴(yán)禁從市外轉(zhuǎn)入單純以焚燒、填埋方式處置的危險廢物以及市內(nèi)不產(chǎn)生的利用價值低、危害性大、環(huán)境風(fēng)險大、次生固廢產(chǎn)生量大的危險廢物。嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒及以副產(chǎn)品名義逃避監(jiān)管等違法犯罪行為。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位:市公安局,各縣(市)區(qū)
(二十七)強(qiáng)化新污染物污染治理。制定實(shí)施新污染物治理行動方案,開展新污染物調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估。建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度,開展化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查,全面實(shí)行新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度,對涉及新化學(xué)物質(zhì)登記的企業(yè)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入,強(qiáng)化環(huán)境影響評價管理,不符合禁止生產(chǎn)或限制使用化學(xué)物質(zhì)管理要求的建設(shè)項(xiàng)目,依法不予批準(zhǔn)實(shí)施。建立新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、審批服務(wù)管理局,各縣(市)區(qū)
(二十八)加強(qiáng)重金屬污染防控。繼續(xù)開展涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查,動態(tài)更新、補(bǔ)充完善全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單。按照重點(diǎn)重金屬污染物排放“減量置換”或“等量置換”的原則,從嚴(yán)審批新建、改建、擴(kuò)建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。禁止建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策明令限制、淘汰類項(xiàng)目及產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位:市發(fā)展改革委,各縣(市)區(qū)
(二十九)確保核與輻射安全。建立完善市級組織協(xié)調(diào)、縣(區(qū))執(zhí)法監(jiān)管的監(jiān)管體系。加強(qiáng)放射源全生命周期的監(jiān)管,強(qiáng)化輻射安全許可證管理,落實(shí)屬地監(jiān)管,實(shí)行放射源跟蹤監(jiān)管,確保始終處于可控狀態(tài),堅決杜絕輻射安全隱患。完善輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動。提升輻射事故應(yīng)急能力,完善應(yīng)急物資配置,定期開展輻射事故應(yīng)急綜合演練,加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。督促重點(diǎn)監(jiān)管單位制定應(yīng)急預(yù)案、配齊應(yīng)急物資。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位:市應(yīng)急管理局,各縣(市)區(qū)
(三十)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理。開展涉危險廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)、水源地等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估,實(shí)施環(huán)境風(fēng)險分級管控,推動全市涉危險化學(xué)品、重金屬、危險廢物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案電子備案。積極推進(jìn)“南陽實(shí)踐”實(shí)施工作,編制重點(diǎn)河流(河段)突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)和儲備能力建設(shè),通過自儲、代儲、協(xié)議儲備等方式完善環(huán)境應(yīng)急物資庫建設(shè)。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位:市應(yīng)急管理局,各縣(市)區(qū)
八、提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平
(三十一)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治保障。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法,及時修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和規(guī)章。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)火電廠大氣污染物排放、水泥工業(yè)大氣污染物排放、煤基活性炭工業(yè)大氣污染物排放等地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。(牽頭單位:市人大法工委)深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,落實(shí)環(huán)境信息依法披露制度改革要求。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治宣傳教育,開展多層次多領(lǐng)域普法宣傳活動。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接,建立健全生態(tài)環(huán)境、公安、檢察、審判等部門聯(lián)席會議制度,完善信息共享、案情通報、證據(jù)銜接、案件移送等機(jī)制,聯(lián)合開展專項(xiàng)行動,形成嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪行為的合力。(牽頭單位:生態(tài)環(huán)境局責(zé)任單位:市中院、檢察院、司法局、公安局,各縣(市)區(qū))
(三十二)健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和階梯電價政策。加快推進(jìn)用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。(牽頭單位:市發(fā)展改革委 責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、水務(wù)局、園林局)積極促進(jìn)綠色金融發(fā)展,鼓勵和支持各級生態(tài)環(huán)境部門與轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制,共享融資需求信息,加大直接融資對生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的投入力度。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域探索建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。(牽頭單位:市財政局責(zé)任單位:市金融局、稅務(wù)局)全面實(shí)施企業(yè)環(huán)保信用評價制度,發(fā)揮環(huán)境保護(hù)綜合名錄的引導(dǎo)作用。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,完善財政投入與環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量掛鉤政策,落實(shí)黃河銀川段干支流及入黃排水溝上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,探索建立森林、草原、濕地、沙化土地、水流、耕地等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局責(zé)任單位:市財政局、自然資源局、水務(wù)局、園林局,各縣(市)區(qū))
(三十三)完善生態(tài)環(huán)境資金投入機(jī)制。把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域,把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點(diǎn)保障,確保與污染防治攻堅任務(wù)相匹配。全面落實(shí)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革任務(wù)要求,逐步構(gòu)建各級財政資金對生態(tài)環(huán)保的穩(wěn)定投入機(jī)制。鼓勵和支持各地采取PPP、EOD等模式引入社會資本,加大對生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的投入力度,推動形成多元化資金投入生態(tài)環(huán)保的良好局面。
牽頭單位:市財政局
責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局
(三十四)實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動。構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系,形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。開展污水處理廠差別化精準(zhǔn)提標(biāo)。優(yōu)先推廣運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡便的農(nóng)村生活污水治理技術(shù),加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效化運(yùn)行維護(hù)。加強(qiáng)危廢集中利用處置能力建設(shè),實(shí)行危險廢物處置能力區(qū)域總量控制,形成產(chǎn)處平衡、適度超前的處置能力,2022年底前實(shí)現(xiàn)全市危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。提升醫(yī)療廢物處置能力,2022年6月底前實(shí)現(xiàn)各縣(市)區(qū)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系全覆蓋,2022年底前縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到100%。建立完善平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系,保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位:市住建局、衛(wèi)生健康委、市政管理局,各縣(市)區(qū)
(三十五)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。全面推行排污許可“一證式”管理,強(qiáng)化排污許可常態(tài)化執(zhí)法檢查,建立固定污染源執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān)控聯(lián)動的工作機(jī)制,構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)督執(zhí)法體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制。拓展非現(xiàn)場監(jiān)管的手段及應(yīng)用,建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系,強(qiáng)化關(guān)鍵工況參數(shù)和用水用電等控制參數(shù)自動監(jiān)測,著力構(gòu)建智慧執(zhí)法體系。推進(jìn)“銀川生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)管平臺”項(xiàng)目建設(shè),著力提升移動源監(jiān)管能力。深入開展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)整治,督促落實(shí)“裝、樹、聯(lián)”管理要求。全面禁止進(jìn)口“洋垃圾”,嚴(yán)厲打擊涉洋垃圾的違法犯罪行為。加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪,嚴(yán)肅查處環(huán)評、監(jiān)測等領(lǐng)域弄虛作假行為。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位:市公安局,各縣(市)區(qū)
(三十六)建立完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履職、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測格局。建立健全體制機(jī)制運(yùn)行順暢、質(zhì)量管理嚴(yán)格規(guī)范、智慧監(jiān)測初步實(shí)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測全覆蓋。不斷提升全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力,重點(diǎn)推進(jìn)銀川市交通污染專項(xiàng)監(jiān)測項(xiàng)目、空氣治理預(yù)警預(yù)報能力提升項(xiàng)目等大氣污染防治項(xiàng)目建設(shè),補(bǔ)齊細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制、碳排放、城市聲環(huán)境、生態(tài)遙感、應(yīng)急能力等監(jiān)測短板。逐步拓展黃河流域銀川段水生態(tài)監(jiān)測,啟動新污染物監(jiān)測與評估。加強(qiáng)監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查,確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位:各縣(市)區(qū),各園區(qū)
(三十七)構(gòu)建服務(wù)型科技創(chuàng)新體系。圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境污染治理、資源高效利用、“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等重點(diǎn)任務(wù),組織實(shí)施一批重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目,突破關(guān)鍵核心技術(shù)。加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺建設(shè),培育建設(shè)一批市級科技創(chuàng)新平臺。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),加大對工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)循環(huán)化改造力度,培育生態(tài)環(huán)保、低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。在環(huán)境公用設(shè)施、開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域積極開展環(huán)境污染治理科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用,支持開展垃圾處理、污水處理等科技創(chuàng)新。構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境管理信息化體系。加速生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化,打造生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化示范基地,開展成果集成轉(zhuǎn)化和示范推廣。
牽頭單位:市科技局
責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局,各園區(qū)
九、加強(qiáng)組織實(shí)施
(三十八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步完善市級負(fù)總責(zé)、縣(市)區(qū)抓落實(shí)的攻堅機(jī)制。強(qiáng)化市、縣(市)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用,研究推動解決我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要問題,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成工作合力,確保日常工作機(jī)構(gòu)有場所、有人員、有經(jīng)費(fèi)。加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。研究制定強(qiáng)化市、縣(市)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任有關(guān)措施。
牽頭單位:市委辦
責(zé)任單位:市委組織部、市生態(tài)環(huán)境局
(三十九)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣(市)區(qū)黨委、政府要堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),把解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題作為“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動的重要內(nèi)容,列出清單、建立臺賬,長期堅持、確保實(shí)效。各縣(市)區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人,要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)查研究、決策部署,至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各有關(guān)部門要全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,細(xì)化實(shí)化污染防治攻堅政策措施,分工協(xié)作、共同發(fā)力。市、縣(市)區(qū)人大及其常委會加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法和監(jiān)督;政協(xié)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度;法院和檢察院加強(qiáng)環(huán)境司法。銀川市生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好任務(wù)分解,加強(qiáng)調(diào)度評估,重大情況及時向市委、市政府報告。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位:市縣兩級人大、政協(xié)、法院、檢察院,各縣(市)區(qū)黨委、政府
(四十)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法,廣泛傳播生態(tài)文明理念。深入開展“銀川市黃河流域生態(tài)保護(hù)主題宣傳實(shí)踐月”活動,著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系,發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)力量,深入推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放,完善生態(tài)環(huán)境信息公開和有獎舉報機(jī)制,積極引導(dǎo)并支持新聞媒體開展宣傳報道。
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位:市委宣傳部,各縣(市)區(qū)
(四十一)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。全面貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)序列,統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍隊(duì)伍建設(shè),錘煉過硬作風(fēng),塑造優(yōu)異形象,嚴(yán)格對監(jiān)督者的監(jiān)督管理。注重選拔在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部。按照中央、自治區(qū)、銀川市有關(guān)規(guī)定,表彰一批在污染防治攻堅戰(zhàn)中成績顯著、貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)單位和個人。
牽頭單位:市委組織部
責(zé)任單位:市委編辦,市財政局、人力資源社會保障局、生態(tài)環(huán)境局